中国政情

美国学者谢淑丽:超过毛泽东以后历任领导人 习近平权力集中程度令人困惑

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从文革时代就研究中国政治的美国学者谢淑丽坦言,习近平十分轻易就改变了邓小平确定的中共集体领导体制,让她深感困惑与意外。

韩咏红 报道

hanyh@sph.com.sg

中共总书记习近平对权力的集中程度,超过了毛泽东以后的历任领导人。从文革时代就研究中国政治的美国学者谢淑丽(Susan Shirk)坦言,习近平十分轻易就改变了邓小平确定的中共集体领导体制,让她深感困惑与意外。

谢淑丽自称曾对邓小平在1980年代的改革以及中共政治制度化进程抱有“极大希望”。在她看起来,习近平成了澳大利亚汉学家眼中的COE——全抓全管的老总,(Chairman of Everything),他将权力再次高度集中起来,标志了中国政治制度化的失败。

谢淑丽是著名中美关系专家兼“中国通”,她早在1971年就访问中国,还受到周恩来接见。她是克林顿政府期间的东亚事务的副助理国务卿,现为美国加州大学圣地亚哥分校国际关系学院教授,兼该校21世纪中国研究项目主任,代表作包括《中国经济改革的政治逻辑》、《脆弱的超级大国》等

谢教授本周应新加坡国立大学东南亚研究院之邀,到本地参加两场讲座。昨天的讲座在东南亚研究院进行,题目就是“中国政治制度化的失败”。

谢教授在开场时就以毛泽东发动文革,来说明缺乏监督的个人专断对中共统治与中国的危险。她强调,在文革结束后,邓小平意识到文革悲剧的更主要的原因,并不在毛泽东本人,而是中共的组织与工作制度弊端。

为此,邓小平提出要改革权力高度集中的中共领导体制,改变党政不分的现状,确立了领导人限任制、退休制,建立集体领导体制,使中共中央委员会的议会机制常态化等,通过推进政治制度化,希望避免个人独裁再现。

高度集权重现

然而,在邓小平开启的集体领导体制运行了35年以后,在中国已经形成开放、现代化的社会与经济的今天,高度集权的个人领导再次出现。谢淑丽借用澳洲白杰明(Geremie R Barmé)的比喻,提出习近平是中国的“全抓全管的老总”(COE-Chairman of everything)。

根据她的概括,习近平对权力的集中表现在多个方面,包括成立多个中央领导小组,并亲自领导至少七个最重要的小组,借此绕过中共原有的集体领导机制与政府行政机制。这些领导小组的办公厅主任,往往也是习近平信任的人,如栗战书、刘鹤。

其次,今天的中共名副其实领导一切,包括收归原本由国务院掌控的经济管理权,国务院现在更多是执行党的决策。

此外,习近平不但直接控制军队,也直接掌管内部安全部门,不像过去由另一名政治局常委主管;他与中纪委书记王岐山通过反腐来巩固民心、肃贪也以反腐来消灭潜在的敌对政治派系;在党内引入许多规矩,包括禁止高级干部在内的党员“妄议中央”,禁止质疑党史。

谢淑丽也批评,习近平主政下,中国加强对网络信息、教育、公民社会的控制,加强了对意识形态领域的控制,还出现反对外国人的民族主义。

她点评:“由习近平及其亲信与顾问主导的高度集权的制度,增加了政策突然转向的风险”,但她也补充,这种政策突转,既包括消极转向,也包括积极转向。

她举例说,在中国的股市政策、金融政策,东海防空识别区,在南中国海主权争议海域布置钻井平台等,都显示决策过程不稳定或摇摆的现象。

中共权力为什么能再次集中?

谢淑丽的核心问题是,为什么邓小平时代推动的政治机制化,不足以阻止中共权力的再集中?

她的答案是:共产党政权下的集体领导体制,权力的边界始终缺少明确的界分,因此在一些人手中,很容易导向集权。中共政治制度化的有关规则,依然模糊,这些规则没有受到正式程序的制约,因此相对于政治现实或政治人物的主导,规则始终脆弱。

谢淑丽在演讲中,也对自己的著作《中国经济改革的政治逻辑》进行批评。

她说,她当年认为中央委员有权选举总书记,中央委员的职务又是最高领导人所决定的,因此中央委员与总书记彼此有“双向责任”(reciprocal accountability),但是今天看来这个双向责任是一种非常模糊的关系,中央委员会并没有独立的权力,它也不对公众负责,反之中央委员的职务由领导人确定,因此中央委员倘若制约最高领导人,需要面对很高的风险。

其次,邓小平启动政治制度化进程时,没有建立真正的立法机关。

谢淑丽指出,在其他的专制政体中,立法机关扮演很重要角色,如越南的立法机关就是独立选举产生。反之,中国全国人民代表大会是间接选举产生,全国人大没有选举领导人的实质权利,也无法对权力进行制约。

在总结时,这名从文革到改革,至今一路追踪中国政治发展的学者说:

“我在晚上(想象自己)跟邓小平聊天,我说,你去得不够远,你没有给人民代表大会实质、独立的权力,你没有让中央委员会有足够权力制约领导人,连人大和中央委员会的规模都没有确定……所以无法避免权力再度集中。”

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