（联合早报网讯）香港《明报》引述北京消息透露，北京已启动《国家统一法》立法的前期准备工作，近期由湖北一位法学家撰写的《中华人民共和国统一促进法》（草案）受到当局高度关注。该草案不但提出两岸实施「邦联制」构想，且设定了「和平手段」与「非和平手段」两种解决两岸统一的途径，并提出对分裂或破坏、妨碍统一的行为实施「长期追惩」制度，追惩期长达100年。

　　撰写这部《中华人民共和国统一促进法》草案的学者余元洲，是湖北江汉大学法学院副教授，49岁，武汉大学法学院博士後毕业。由他撰写的这部《统一法》（学者建议案）共分8章31条，近5000字，包括总则、和平统一的条件和特惠待遇、促进统一的经济贸易和货币金融措施、和平统一的两种方案、非和平统一的条件、办法及其他措施、奖励政策等。

　　草案明确提出，「和平统一」包括成立「台湾特别行政区」或组成「中华邦联共和国」，其「邦联制」由中华民国和中华人民共和国组成，各自具有高度自治的自主立法权、行政权和司法终审权，又有得到双方认可，在国防、外交上一致对外的实体化邦联政府组织机构。

　　草案同时规定了「非和平统一」的条件与办法，规定在「台湾宣布独立或采取实质性步骤走向独立、外国武装干涉或侵占台湾、台湾当局无限期拖延或阻挠和平统一」三种情况之一出现时，大陆可以依据本法规定，决定发动攻台的时间、地点和实施方案，毋须经全国人大另外授权﹔而对台的攻击将不限於使用传统火炮和常规武器，范围亦不限於金门、马祖。

　　值得注意的是，建议案中提出，对一切旨在分裂中国或破坏、妨碍中国统一的行为予以「追惩」，上述罪行不管是否发生在中国领土，只要发生时其主体身分是大陆、台湾、香港、澳门的中国籍居民，国家将「记录在案，长期追惩」，追惩时限为100年。

　　余元洲指出，长期以来大陆对台工作主要依据「邓六条」、「江八点」来演绎，领导人的讲话虽然正确，但缺乏法律的稳定、严谨和强制性，台湾问题应纳入法制框架梳理，两岸统一是一个系统工程，要有法律支撑，「文攻武吓」等手段虽然有效，但属被动之策，台独势力不但未能遏制，反而愈来愈狂，统一遥遥无期。因此，制订《统一法》整合民意，使统一成为国家和全民意志，彻底改变对台工作被动局面，已势在必行。届时，如何统一、打或不打、大打或小打、怎样打都清清楚楚，都一目了然。

　　该草案自去年底问世後，曾在大陆涉台圈子中广泛流传，并受到全国人大法工委、国务院台办等机构的重视。国台办研究局法规处曾因此邀余元洲到北京一起研讨。特别是本月8日总理温家宝访问英国期间，回应侨民提出制订《统一法》後，余元洲所提的草案受到更多注目。

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